5月11日，寧波市政府辦公廳發(fā)布《寧波市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》(下稱《方案》)，為全市服務(wù)業(yè)開(kāi)放新高地建設(shè)繪就清晰的“施工圖”。今年1月，商務(wù)部印發(fā)《大連等9城市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)任務(wù)》，寧波共領(lǐng)取113項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。這份近萬(wàn)字的《方案》正是對(duì)國(guó)家級(jí)任務(wù)的系統(tǒng)性承接落地。
從“貨物開(kāi)放”到“服務(wù)開(kāi)放”
服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要開(kāi)放舉措。2025年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意將寧波等9個(gè)城市納入試點(diǎn)，全國(guó)試點(diǎn)城市總數(shù)增至20個(gè)。長(zhǎng)三角地區(qū)上海、南京、杭州、寧波、合肥、蘇州6城形成聯(lián)動(dòng)格局。
對(duì)寧波而言，此次試點(diǎn)的深層意義在于推動(dòng)城市從“貨物開(kāi)放”向“服務(wù)開(kāi)放”躍升。2025年寧波服務(wù)業(yè)增加值達(dá)10378億元，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率超60%，其中金融業(yè)和批發(fā)零售業(yè)增速分別為12.2%和7.5%。龐大的產(chǎn)業(yè)底盤(pán)，對(duì)制度型開(kāi)放提出了更高要求。
“113項(xiàng)任務(wù)不是簡(jiǎn)單的政策疊加?！笔猩虅?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，寧波最鮮明的特色在于將“先進(jìn)制造+跨境貿(mào)易”核心優(yōu)勢(shì)貫穿試點(diǎn)任務(wù)始終?！对圏c(diǎn)任務(wù)》明確支持寧波發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)保稅維修新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展，探索提升鋰電產(chǎn)品出口通關(guān)便利化。
五大領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性突破
《方案》圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬、監(jiān)管模式創(chuàng)新與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，在14個(gè)領(lǐng)域拿出實(shí)質(zhì)性開(kāi)放舉措，其中最受關(guān)注的是五大核心領(lǐng)域。
數(shù)字領(lǐng)域開(kāi)放力度空前。寧波將落實(shí)向外資開(kāi)放國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)，取消應(yīng)用商店服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的外資股比限制，標(biāo)志著電信領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放邁出關(guān)鍵一步。
醫(yī)療康養(yǎng)領(lǐng)域，將支持符合條件的外籍及港澳臺(tái)醫(yī)生在甬開(kāi)設(shè)診所，允許創(chuàng)辦外資護(hù)理學(xué)院，并對(duì)市場(chǎng)急需的創(chuàng)新藥械實(shí)行指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)“隨批隨進(jìn)”。
金融領(lǐng)域聚焦制度突破，探索建立不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)等作為信托財(cái)產(chǎn)的登記機(jī)制，深化合格境外有限合伙人試點(diǎn)，并依托多邊央行數(shù)字貨幣橋開(kāi)展跨境貿(mào)易結(jié)算。
依托世界大港優(yōu)勢(shì)，交通運(yùn)輸與貿(mào)易便利化領(lǐng)域部署多項(xiàng)硬核任務(wù)。寧波將優(yōu)化鐵水聯(lián)運(yùn)，探索“一箱到底”的集裝箱共享調(diào)撥體系；支持寧波航運(yùn)交易所開(kāi)展運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品業(yè)務(wù)，完善“海上絲綢之路”指數(shù)體系。此外，還將在綜合保稅區(qū)拓展保稅研發(fā)、保稅維修及跨境電商等新業(yè)態(tài)。
“兩業(yè)”融合方面，《方案》明確主動(dòng)對(duì)標(biāo)CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，核心目標(biāo)不僅是招引牽引性重大項(xiàng)目，更側(cè)重探索可復(fù)制、可推廣的制度性成果。工作重點(diǎn)直指航運(yùn)服務(wù)、大宗商品交易、“兩業(yè)”融合及數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)等寧波特色領(lǐng)域，力圖在負(fù)面清單管理模式下落實(shí)“非禁即入”，打破隱性壁壘。
“1+10+N”推進(jìn)機(jī)制保駕護(hù)航
《方案》印發(fā)前，寧波已在先行先試。去年9月，浙江首個(gè)變速箱保稅維修項(xiàng)目落地寧波，截至去年底關(guān)區(qū)保稅維修貨值已超4300萬(wàn)元。隨著第四批維修目錄新增通信基站、動(dòng)力電池等品類，越來(lái)越多寧波企業(yè)從“賣產(chǎn)品”向“賣服務(wù)”延伸。
“AI+制造”專屬任務(wù)中，舒普智能的全自動(dòng)縫紉設(shè)備已在東南亞落地16個(gè)整廠項(xiàng)目，效率提升3.7倍；歐琳集團(tuán)智能水槽嵌入“生活大模型”，可讀懂1.5萬(wàn)種中西菜譜。
為保障113項(xiàng)任務(wù)落地，《方案》配套建立“1+10+N”工作推進(jìn)機(jī)制，全部任務(wù)已分解至具體牽頭與配合單位，實(shí)行清單化管理。
風(fēng)險(xiǎn)防控同步部署。《方案》強(qiáng)調(diào)在金融開(kāi)放、數(shù)據(jù)跨境等關(guān)鍵領(lǐng)域建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，做到既“放得活”又“管得住”。
寧波還計(jì)劃出臺(tái)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域招商目錄，重點(diǎn)引進(jìn)一批高能級(jí)項(xiàng)目，將開(kāi)放政策紅利精準(zhǔn)輸送至實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
從“賣產(chǎn)品”到“賣服務(wù)”，從“貨物開(kāi)放”到“服務(wù)開(kāi)放”，寧波以113項(xiàng)任務(wù)的清單化推進(jìn)，在制度型開(kāi)放道路上邁出關(guān)鍵一步。當(dāng)保稅維修車間在寧波保稅區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)外籍醫(yī)生在甬開(kāi)設(shè)診所成為現(xiàn)實(shí)，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放正從政策文本加速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
