交匯點(diǎn)訊 為進(jìn)一步深化零基預(yù)算改革，加快健全現(xiàn)代預(yù)算制度，近日，江蘇省財(cái)政廳印發(fā)《江蘇省省級(jí)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三年規(guī)劃(2025—2027年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建設(shè)規(guī)劃》)，緊扣財(cái)政科學(xué)管理要求，深入開(kāi)展成本預(yù)算績(jī)效分析，提高財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化和透明化水平，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐提供有力支撐。這是江蘇省首次對(duì)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
規(guī)劃是深化零基預(yù)算改革的重要舉措
今年為何要推出《建設(shè)規(guī)劃》?“財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是健全現(xiàn)代預(yù)算制度的必然要求，是深化零基預(yù)算改革的重要舉措?！必?cái)政廳預(yù)算處負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)介紹，黨的二十大報(bào)告要求“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》明確“推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”“將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算”。去年10月，省政府印發(fā)《江蘇省深化零基預(yù)算改革方案》，將“加快預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”作為深化配套制度改革的重要舉措之一，要求“健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)基本支出定員定額管理，根據(jù)履職需要、市場(chǎng)價(jià)格、實(shí)際支出水平等情況，建立完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)”。今年，省財(cái)政廳在充分征求省級(jí)各部門(mén)意見(jiàn)后，正式印發(fā)省級(jí)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃。
首次制定涵蓋三年的《建設(shè)規(guī)劃》有何重要意義?該負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)逦呢?cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算編制的基本依據(jù)，《建設(shè)規(guī)劃》詳細(xì)列明了2025—2027年分年建設(shè)任務(wù)和各部門(mén)責(zé)任分工，進(jìn)一步明確了“干什么、誰(shuí)來(lái)干、怎么干”的工作路徑，對(duì)省級(jí)財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)，有利于推動(dòng)各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)之間相互銜接，充分發(fā)揮好支出標(biāo)準(zhǔn)體系的整體功能。同時(shí)，為加強(qiáng)財(cái)政工作的前瞻性和戰(zhàn)略性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)健發(fā)展，財(cái)政部門(mén)每年滾動(dòng)編制財(cái)政中期規(guī)劃，《建設(shè)規(guī)劃》可以和財(cái)政中期規(guī)劃有效銜接，推動(dòng)支出標(biāo)準(zhǔn)與江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，提高財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實(shí)用性，為深化零基預(yù)算改革奠定基礎(chǔ)。
據(jù)介紹，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)明確了相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政支出的范圍和分項(xiàng)支出限額，為預(yù)算編制提供了科學(xué)依據(jù)和統(tǒng)一尺度，可以增強(qiáng)財(cái)政資源配置的合理性和有效性，確保每一筆財(cái)政資金都能發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效益的最大化。同時(shí)，清晰的支出標(biāo)準(zhǔn)讓財(cái)政資金的分配和使用有了明確參照，公眾能夠更好地理解財(cái)政資金的流向和用途，便于社會(huì)監(jiān)督。這增強(qiáng)了財(cái)政部門(mén)工作的透明度，提升了政府財(cái)政管理的公信力，促進(jìn)財(cái)政治理體系的現(xiàn)代化。
內(nèi)容主要包括定額標(biāo)準(zhǔn)和編制規(guī)范
財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)用于部門(mén)預(yù)算管理，是部門(mén)編制支出預(yù)算時(shí)所依據(jù)的一種標(biāo)準(zhǔn)額度，也是財(cái)政部門(mén)審核安排預(yù)算資金的依據(jù)。
據(jù)介紹，根據(jù)適用對(duì)象不同，支出標(biāo)準(zhǔn)分為基本支出標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)?；局С鰳?biāo)準(zhǔn)指維持機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的開(kāi)銷(xiāo)，比如人員工資、水電費(fèi)、辦公用品購(gòu)置等。項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)特定項(xiàng)目或任務(wù)設(shè)定的費(fèi)用額度，比如建設(shè)一個(gè)新的醫(yī)院、舉辦一次大型活動(dòng)等，這類(lèi)支出通常不是經(jīng)常性的，而是為實(shí)現(xiàn)某個(gè)具體目標(biāo)而特別安排的資金。
支出標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容主要包括支出定額和編制規(guī)范。支出定額就是規(guī)定了支出的最高限額，逐步實(shí)現(xiàn)按“工作量×支出定額”要求測(cè)算項(xiàng)目金額，實(shí)現(xiàn)金額測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)化。比如，根據(jù)省級(jí)行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)部門(mén)單位購(gòu)置A4打印機(jī)的價(jià)格上限是2500元，這個(gè)就是支出定額，也是最高限額，但并不是一定按這個(gè)最高限額安排預(yù)算，預(yù)算編制時(shí)可以低于這個(gè)定額，但不能高于這個(gè)定額。編制規(guī)范就是規(guī)定了預(yù)算編制的要素和范式，實(shí)現(xiàn)開(kāi)支范圍和項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化。比如，2023年，財(cái)政部辦公廳印發(fā)《中央部門(mén)職業(yè)資格考試考務(wù)費(fèi)項(xiàng)目支出預(yù)算方案編制規(guī)范和預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)》，其中規(guī)定，考務(wù)費(fèi)支出預(yù)算方案須包括項(xiàng)目單位情況、項(xiàng)目基本信息、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施方案、資金需求和績(jī)效目標(biāo)等要素，這就是編制規(guī)范。
支出標(biāo)準(zhǔn)文件還會(huì)對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)支范圍進(jìn)行規(guī)定，比如，《江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》規(guī)定，省級(jí)機(jī)關(guān)廳級(jí)以下工作人員到常駐地以外出差，乘坐火車(chē)只能選擇硬席(硬座、硬臥)、高鐵/動(dòng)車(chē)二等座、全列軟席列車(chē)二等軟座，未按規(guī)定乘坐交通工具的，超支部分由個(gè)人自理。
制定支出標(biāo)準(zhǔn)不是簡(jiǎn)單為了壓減預(yù)算
財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是零基預(yù)算改革的重要配套措施之一，零基預(yù)算不是簡(jiǎn)單做“減法”，而是要構(gòu)建“應(yīng)保必保、該壓盡壓、講求績(jī)效”的資金管理機(jī)制。
據(jù)介紹，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，主要是為了克服零基預(yù)算編制過(guò)程中的一些問(wèn)題，如項(xiàng)目申報(bào)不規(guī)范、預(yù)算審核不精細(xì)、項(xiàng)目執(zhí)行不及時(shí)、基本支出擠占項(xiàng)目支出等，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算全過(guò)程管理中的基礎(chǔ)支撐作用。為推動(dòng)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)能夠適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和財(cái)政承受能力，將按照“邊制定、邊運(yùn)用、邊調(diào)整”的原則，對(duì)實(shí)施年限較長(zhǎng)的支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，不斷提升財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實(shí)用性。
那么部門(mén)在制定支出標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，會(huì)不會(huì)“就高不就低”，導(dǎo)致預(yù)算規(guī)模普遍增長(zhǎng)?該負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)：《建設(shè)規(guī)劃》明確要求，各部門(mén)牽頭制定的支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合實(shí)際，切實(shí)可行，與江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況以及預(yù)算安排有機(jī)銜接，不得與法律法規(guī)以及現(xiàn)行財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)等相抵觸。結(jié)合以前年度項(xiàng)目預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況，全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子要求，實(shí)事求是制定支出標(biāo)準(zhǔn)，不得以標(biāo)準(zhǔn)制定倒逼財(cái)政增支。省財(cái)政廳在審核的時(shí)候，也會(huì)重點(diǎn)關(guān)注這個(gè)方面，確保新制定的支出標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行保障政策有機(jī)銜接。
《建設(shè)規(guī)劃》詳細(xì)列明了2025—2027年分年建設(shè)計(jì)劃，其中通用支出標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政廳牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定發(fā)布，主要包括物業(yè)管理費(fèi)等5項(xiàng)通用支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)部門(mén)牽頭，會(huì)同省財(cái)政廳制定發(fā)布，主要包括省級(jí)高速公路維護(hù)等31項(xiàng)專(zhuān)用支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。所有支出標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)省財(cái)政廳審核通過(guò)后，正式印發(fā)實(shí)施。2025年，先完成一批應(yīng)用范圍廣、實(shí)際需求多的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；2026年，再完善一批專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、制定難度大的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；到2027年底，基本建成內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)規(guī)范的省級(jí)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)省級(jí)各部門(mén)形成“有標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、守標(biāo)準(zhǔn)”的良好工作機(jī)制。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者?楊民仆
