上海初夏，東郊賓館籠罩在綿綿細(xì)雨中。庭院靜謐，但會(huì)議廳里卻是另一番光景——熱烈的討論聲此起彼伏，人們?cè)诎装迳袭嫕M路線圖，不時(shí)在PPT的數(shù)字上圈點(diǎn)批注。這不再是一場常規(guī)意義上的“領(lǐng)導(dǎo)講話”。
5月20日至21日，2026年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在上海召開。一年一度，三省一市最高層級(jí)的議事平臺(tái)照例推進(jìn)。但在歷年的“大場面”之外，一項(xiàng)“小創(chuàng)新”悄然登場——三場聚焦具體問題的“邊會(huì)”，每場約30人，時(shí)長120分鐘，幾乎每位參會(huì)者都要作簡短發(fā)言。
看起來只是議程設(shè)置的微調(diào)，但如果將它與往年會(huì)議對(duì)比，會(huì)發(fā)現(xiàn)這場“靜默革新”所暗含的治理邏輯轉(zhuǎn)型：從戰(zhàn)略部署，到協(xié)同解題。
一、會(huì)議形式之變：從“大論壇”到“小邊會(huì)”
回首過往，長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)的議程重心一直是高層論壇。2024年的第六屆長三角一體化發(fā)展高層論壇上，三省一市聯(lián)合發(fā)布了年度實(shí)事項(xiàng)目清單，成立了首批12個(gè)長三角創(chuàng)新聯(lián)合體，揭牌了長三角“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)會(huì)，還簽約了10個(gè)重大項(xiàng)目。2025年的第七屆高層論壇依然延續(xù)了這種模式，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共聚一堂，聚焦“協(xié)同提升長三角區(qū)域創(chuàng)新能力，更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用”主題展開交流。
而這些“大論壇”的核心機(jī)制是戰(zhàn)略宣示和框架簽約。2026年的議程設(shè)計(jì)有了質(zhì)的突破——高層論壇仍保留，但在論壇之外增設(shè)三場“小邊會(huì)”。
“大家對(duì)很多問題尚未形成共識(shí)，通過多方協(xié)同，邀請(qǐng)市場主體甚至專家參與，共同拿出解決方案，看看能否凝聚共識(shí)、推動(dòng)落實(shí)?！鄙虾Ｊ邪l(fā)展改革委副主任、長三角區(qū)域合作辦公室常務(wù)副主任張忠偉這樣解釋增設(shè)“邊會(huì)”的初衷。這段話精準(zhǔn)地揭示了變革的實(shí)質(zhì)：過去由行政協(xié)調(diào)和政策推動(dòng)即可解決的難題，如今早已跨越了地區(qū)、部門、行業(yè)乃至利益主體的邊界。
二、年度主題之變：從戰(zhàn)略宣示到精準(zhǔn)聚焦
歷年座談會(huì)均有明確主題，從中可清晰看到長三角一體化戰(zhàn)略重心的演進(jìn)脈絡(luò)：
2023年，以“攜手高質(zhì)量一體化、奮進(jìn)中國式現(xiàn)代化”為主題，聚焦科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，提出構(gòu)建世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。2024年，主題為“譜寫長三角一體化新篇章，勇當(dāng)中國式現(xiàn)代化先行者”，圍繞“先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)”展開探討。2025年，主題確定為“協(xié)同提升長三角區(qū)域創(chuàng)新能力，更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用”，重點(diǎn)關(guān)注科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的跨區(qū)域協(xié)同。
年復(fù)一年，方向更加聚焦，路徑更加清晰——但始終停留在“宏觀意圖”層面。相比之下，2026年的邊會(huì)議題選擇實(shí)現(xiàn)了從“寬”到“窄”的根本轉(zhuǎn)變。
大氣污染治理，已經(jīng)從過去的PM2.5防治轉(zhuǎn)向臭氧協(xié)同控制、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等更為復(fù)雜的系統(tǒng)治理。企業(yè)“出海”，也不再是訂單問題，而是涉及法律、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、供應(yīng)鏈等全鏈條服務(wù)體系。航貿(mào)數(shù)字化，更涉及海關(guān)、港口、銀行、數(shù)據(jù)平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)互認(rèn)和規(guī)則協(xié)同。
這三個(gè)議題，每一個(gè)都是跨地區(qū)、跨部門乃至跨國界的復(fù)雜議題。這不是“行政協(xié)調(diào)”的范疇——這是“多元共治”的試水。
三、參與主體之變：從政府主導(dǎo)到多元共治
回看2023年的參會(huì)名單——上海市委書記、市長，江蘇省委書記、省長，浙江省委書記、省長，安徽省委書記、省長，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志——基本為黨政系統(tǒng)內(nèi)部的閉門對(duì)話。2024年的高層論壇雖然簽約方中出現(xiàn)了龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的身影，但整體仍以政府層面的協(xié)調(diào)推進(jìn)為主。
2025年的會(huì)議在參與模式上略有探索——高層論壇前增加了一輪閉門交流，壓縮了省委書記發(fā)言環(huán)節(jié)，試圖為專家交流留出更多空間。
但真正實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的突破”的，是2026年的邊會(huì)。
三場“邊會(huì)”，每場約30人參會(huì)，除了三省一市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，還包括企業(yè)家、專家學(xué)者、金融機(jī)構(gòu)和技術(shù)平臺(tái)代表。在出海服務(wù)協(xié)同發(fā)展邊會(huì)上，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長林健提供政策指導(dǎo)和路徑建議，上海市開放戰(zhàn)略研究中心發(fā)布了當(dāng)年長三角對(duì)外投資發(fā)展報(bào)告；來自虹橋國際中央商務(wù)區(qū)、西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中策橡膠集團(tuán)、中國銀行及畢馬威的代表，圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)同、抱團(tuán)出海等議題展開深度對(duì)話。在大氣污染防治邊會(huì)上，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、中國工程院院士賀克斌尖銳地指出了當(dāng)前治理面臨的技術(shù)瓶頸。
從“政府部署任務(wù)”到“各方共同解題”，從“行政推動(dòng)”到“協(xié)同參與”——邊會(huì)的機(jī)制創(chuàng)新，本質(zhì)上是為多元利益相關(guān)方之間的深度磋商搭建了制度化平臺(tái)。
四、產(chǎn)出成果之變：從框架協(xié)議到具體共識(shí)
從歷年座談會(huì)的成果形式來看，2026年的邊會(huì)產(chǎn)出展現(xiàn)出鮮明的“落地導(dǎo)向”。
以往座談會(huì)的主要成果以框架協(xié)議、合作項(xiàng)目和重大事項(xiàng)清單為主。2024年，簽約10個(gè)項(xiàng)目，發(fā)布18項(xiàng)年度重點(diǎn)合作事項(xiàng)。2025年，發(fā)布了年度實(shí)事項(xiàng)目清單。這些成果的特點(diǎn)是框架性、方向性，為后續(xù)的落地執(zhí)行提供指引。
而2026年的邊會(huì)，在短短兩個(gè)小時(shí)內(nèi)達(dá)成了十項(xiàng)可操作、可量化的具體共識(shí)。
在出海服務(wù)領(lǐng)域：三省一市構(gòu)建“一地建園、長三角共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的格局，推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)信息共享；統(tǒng)籌整合海外服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及商會(huì)協(xié)會(huì)資源，聯(lián)合開展經(jīng)貿(mào)對(duì)接活動(dòng)；推動(dòng)法律、金融、咨詢、檢測(cè)等服務(wù)資源共享，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同。這份清單背后，是長三角對(duì)外投資綜合指數(shù)的穩(wěn)步向好——當(dāng)年三省一市實(shí)際對(duì)外直接投資額接近400億美元，區(qū)域企業(yè)正以空前的深度和廣度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。
在航貿(mào)數(shù)字化領(lǐng)域：部署了長三角共建國家區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)華東樞紐的具體時(shí)間表——當(dāng)年年底前啟動(dòng)省、市級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，共建10個(gè)應(yīng)用場景；次年年底前初步建成華東樞紐，共建15個(gè)以上應(yīng)用場景。海關(guān)跨境電商數(shù)字化監(jiān)管模式將于當(dāng)年年底試點(diǎn)應(yīng)用，次年年底擴(kuò)大試點(diǎn)并向全國推廣。作為前期鋪墊，大宗商品貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)已于會(huì)前一個(gè)月在上海上線，依托“航貿(mào)鏈”打通了交易、倉儲(chǔ)、物流與監(jiān)管的全鏈路數(shù)據(jù)。
在大氣污染防治領(lǐng)域：明確了三年階段性目標(biāo)，加快推動(dòng)能源、產(chǎn)業(yè)、交通三大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。來自生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司、三省一市生態(tài)環(huán)境部門、江蘇省工信廳、浙江省交通運(yùn)輸廳、安徽省發(fā)展改革委、國家能源局華東監(jiān)管局等單位的負(fù)責(zé)同志共同參與研討。正如上海市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、副局長唐家富所言：“‘十五五’是長三角空氣質(zhì)量從持續(xù)改善邁向根本性好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵窗口期”——時(shí)間的窗口一旦過去，將不再重來。
這種從框架到清單、從原則到措施的成果演進(jìn)，正是長三角一體化走向“深水區(qū)”的必然要求。
五、治理邏輯之變：走向“小切口”解決“大問題”
至此，可以歸納出一條清晰的演進(jìn)路徑：從“制度構(gòu)建”到“戰(zhàn)略協(xié)同”，再到如今的“精準(zhǔn)落地”。
2005年首次座談會(huì)在杭州召開，主要任務(wù)是建立三省一市的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤機(jī)制。2018年長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，座談會(huì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略層面的協(xié)同布局，例如2019年在安徽蕪湖部署相關(guān)發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施。
如今，一體化推進(jìn)面臨的情境發(fā)生了質(zhì)的變化。清華大學(xué)賀克斌院士在大氣聯(lián)防聯(lián)治邊會(huì)上點(diǎn)明了問題的癥結(jié)：當(dāng)前臭氧濃度雖已遏制上升勢(shì)頭，但仍處于高位，長三角空氣質(zhì)量改善已進(jìn)入“攻堅(jiān)期”，過去依靠單點(diǎn)治理即可取得明顯成效的階段已經(jīng)過去。而在出海服務(wù)邊會(huì)上，西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)的分享和中策橡膠的實(shí)戰(zhàn)案例說明，出海已從單一市場開拓演變?yōu)楹w環(huán)境研判、法律支持、全鏈條服務(wù)體系的建設(shè)。在航貿(mào)數(shù)字化邊會(huì)的討論中，數(shù)據(jù)壁壘和規(guī)則協(xié)同成為繞不開的核心話題。
這種變化的內(nèi)在邏輯是：長三角一體化已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期?！斑x擇性”問題越來越少，“系統(tǒng)性”難題越來越多。往年的座談會(huì)擅長回答“做什么”的問題——確定方向、簽訂框架、發(fā)布事項(xiàng)；而邊會(huì)則嘗試回答“怎么做”的問題——在具體領(lǐng)域?qū)ふ彝黄坡窂健f(xié)調(diào)多元主體、達(dá)成可落地共識(shí)。
座談會(huì)結(jié)束當(dāng)晚，東郊賓館的宴會(huì)廳里彌漫著別樣的煙火氣——不是應(yīng)酬，而是討論繼續(xù)的延伸。三省一市的工作人員在晚宴上仍在交換聯(lián)系方式、對(duì)接下階段任務(wù)。參會(huì)的企業(yè)家代表和智庫專家，三三兩兩圍坐在一起，繼續(xù)白天未盡的話題。
“邊會(huì)”第一次出現(xiàn)的意義，不僅在于增加了三個(gè)討論環(huán)節(jié)，更在于為長三角一體化探索了一種新的治理范式：讓多元主體在跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨利益的議題中形成深度共識(shí)，以“小切口”撬動(dòng)“大戰(zhàn)略”的落地實(shí)踐。
從坐而論道，到起而行之。這或許是本次座談會(huì)賦予長三角一體化最深層的新意。
