2026年6月8日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》。這是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段后，圍繞應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化出臺(tái)的首個(gè)五年專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃明確提出，以推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型為主線，一體提升減災(zāi)預(yù)防、抗災(zāi)設(shè)防、救災(zāi)保障能力。從“應(yīng)急”到“預(yù)防”，從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)防控”，這一轉(zhuǎn)變折射出中國(guó)應(yīng)急治理理念的深層嬗變。
一、為什么必須轉(zhuǎn)型：風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)的倒逼與治理理念的升級(jí)
近年來(lái)，極端天氣事件趨多趨強(qiáng)，北方地區(qū)極端暴雨天氣日益頻繁；城市經(jīng)濟(jì)體量巨大、人口流動(dòng)性強(qiáng)、空間結(jié)構(gòu)高度復(fù)雜，新舊風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，不確定難預(yù)料因素增多。與此同時(shí)，重特大事故波動(dòng)反彈壓力加大，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力總體薄弱。傳統(tǒng)的“事故驅(qū)動(dòng)”模式——災(zāi)害發(fā)生后再進(jìn)行救援和應(yīng)對(duì)——已難以適應(yīng)新形勢(shì)要求。應(yīng)急管理必須從碎片化的被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化的主動(dòng)預(yù)防，這既是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的客觀要求，也是治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯。
從歷次五年規(guī)劃的發(fā)展脈絡(luò)看，中國(guó)應(yīng)急管理的治理理念經(jīng)歷了一場(chǎng)深刻的戰(zhàn)略升級(jí)：“十一五”“十二五”期間聚焦于“遏制重特大事故”的安全生產(chǎn)管理；“十三五”“十四五”時(shí)期確立“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的重大原則；到“十五五”明確提出“以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展”，治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型已成為貫穿應(yīng)急管理工作全局的重要牽引。
二、轉(zhuǎn)型目標(biāo)：從“守住底線”到“良性互動(dòng)”
《現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》為這一轉(zhuǎn)型設(shè)定了清晰的“兩步走”目標(biāo)。
到2030年，我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，以事前預(yù)防為主的治理模式有效建立。集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制更加完善，大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制更加健全，重特大突發(fā)事件處置保障能力和基層應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)急管理法治化、科學(xué)化、智能化水平大幅提高。
到2035年，建成與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國(guó)特色大國(guó)應(yīng)急體系，全面實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
兩階段目標(biāo)構(gòu)成了“第一步夯基礎(chǔ)、第二步求突破”的戰(zhàn)略布局：2030年重在制度建設(shè)和模式建立，2035年則致力于實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的深度融合、相互促進(jìn)。
三、轉(zhuǎn)型路徑：五大任務(wù)與17項(xiàng)工程
目標(biāo)能否落地，關(guān)鍵取決于路徑設(shè)計(jì)。規(guī)劃從五個(gè)維度部署了轉(zhuǎn)型的具體任務(wù)：
深化應(yīng)急管理改革創(chuàng)新，推動(dòng)構(gòu)建大安全大應(yīng)急格局；
突出風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，加快治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型；
優(yōu)化應(yīng)急力量布局，提升大災(zāi)巨災(zāi)應(yīng)對(duì)處置能力；
強(qiáng)化全要素支撐，健全重特大突發(fā)事件處置保障體系；
夯實(shí)基層應(yīng)急基礎(chǔ)，提高全社會(huì)防災(zāi)避險(xiǎn)能力。
在任務(wù)框架之下，規(guī)劃配套了五大類共17項(xiàng)重點(diǎn)工程，涵蓋應(yīng)急指揮、應(yīng)急通信、監(jiān)管執(zhí)法、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、專業(yè)戰(zhàn)訓(xùn)基地建設(shè)、骨干救援隊(duì)伍建設(shè)、航空關(guān)鍵救援力量建設(shè)、物資裝備儲(chǔ)運(yùn)、專業(yè)人才培養(yǎng)等多個(gè)方面。這17項(xiàng)工程既是任務(wù)落地的抓手，也是衡量規(guī)劃執(zhí)行成效的“硬支撐”。
規(guī)劃還設(shè)定了可量化、可考核的指標(biāo)體系。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)需下降15%，較大及以上生產(chǎn)安全事故起數(shù)需下降16%，單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡率需下降33%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率需下降15%——這四項(xiàng)均為約束性指標(biāo)。在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域，年均每百萬(wàn)人口因自然災(zāi)害死亡人數(shù)需控制在0.9以下，年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次需控制在13000以下，年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比例需控制在0.8%以下。
四、轉(zhuǎn)型的“五個(gè)更加注重”
2026年1月召開的全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議明確提出，推進(jìn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型在“十五五”時(shí)期應(yīng)急管理工作全局中具有重要牽引作用，必須擺在突出位置來(lái)抓。這一轉(zhuǎn)型需要“五個(gè)更加注重”：更加注重思想引領(lǐng)、更加注重關(guān)口前移、更加注重本質(zhì)安全、更加注重實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向、更加注重基層基礎(chǔ)。
這五個(gè)維度構(gòu)成了事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的完整邏輯：思想引領(lǐng)解決“為何轉(zhuǎn)”的價(jià)值共識(shí)問(wèn)題；關(guān)口前移解決“何時(shí)轉(zhuǎn)”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)問(wèn)題；本質(zhì)安全解決“轉(zhuǎn)得深不深”的根源性問(wèn)題；實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向解決“轉(zhuǎn)得實(shí)不實(shí)”的能力保障問(wèn)題；基層基礎(chǔ)解決“轉(zhuǎn)得到不到位”的最后一公里問(wèn)題。從理論層面看，事前預(yù)防轉(zhuǎn)型包含風(fēng)險(xiǎn)治理、基層治理和韌性治理三條路徑，未來(lái)需要以建立大安全大應(yīng)急框架為牽引，在“超前干預(yù)—快速響應(yīng)—系統(tǒng)韌性”維度上實(shí)現(xiàn)耦合互嵌。
五、轉(zhuǎn)型的深層意涵
如果將這一轉(zhuǎn)型放在更宏觀的歷史坐標(biāo)中審視，其意義更加清晰。從“十一五”到“十五五”，中國(guó)應(yīng)急管理走過(guò)了一條從奠基到發(fā)展、從完善到優(yōu)化的不平凡之路。而“十五五”時(shí)期最根本的轉(zhuǎn)變，在于從“事故驅(qū)動(dòng)”的被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向“風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)”的主動(dòng)防控。
這一轉(zhuǎn)變的深層邏輯是：應(yīng)急管理不再僅僅是“滅火”的末端處置，而是與國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈并重、支撐中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的核心戰(zhàn)略支柱。在高質(zhì)量發(fā)展對(duì)高水平安全提出更高要求的當(dāng)下，應(yīng)急治理模式的轉(zhuǎn)型，正在為中國(guó)式現(xiàn)代化的行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供更為堅(jiān)實(shí)的安全保障。這既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一場(chǎng)深刻的社會(huì)治理變革。規(guī)劃的落地落細(xì)，仍有待未來(lái)五年的持續(xù)探索與不懈努力。
