2026年6月15日起，一部事關(guān)國(guó)家礦產(chǎn)資源安全的重要法規(guī)——《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)將正式施行。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，標(biāo)志著中國(guó)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的管理邁入更加系統(tǒng)、嚴(yán)格的新階段。
從法律修訂到條例落地：礦業(yè)治理的“升級(jí)版”
《條例》共八章79條，旨在保障新修訂的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》有效實(shí)施，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，最終保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全。
在全球競(jìng)爭(zhēng)加劇、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升的背景下，礦產(chǎn)資源尤其是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，已成為大國(guó)博弈的關(guān)鍵籌碼。中國(guó)作為全球最大的礦產(chǎn)資源消費(fèi)國(guó)和部分關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)國(guó)，如何在保障自身供應(yīng)鏈安全的同時(shí)履行國(guó)際義務(wù)，是政策制定的重中之重。
核心看點(diǎn)：特定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)將實(shí)行“三管齊下”保護(hù)性開(kāi)采
《條例》中最引人注目的條款是：對(duì)國(guó)務(wù)院確定的特定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行規(guī)劃管控、總量調(diào)控、限定開(kāi)采主體等保護(hù)性開(kāi)采措施。
這意味著，未來(lái)部分關(guān)鍵礦產(chǎn)的開(kāi)采將納入國(guó)家計(jì)劃管理框架：
規(guī)劃管控：由國(guó)家統(tǒng)一布局開(kāi)發(fā)區(qū)域、規(guī)模與節(jié)奏。
總量調(diào)控：設(shè)定年度或周期性的生產(chǎn)上限，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)。
限定開(kāi)采主體：只有符合資質(zhì)、獲得許可的特定企業(yè)(以國(guó)有或骨干企業(yè)為主)方可進(jìn)入。
這一模式與中國(guó)當(dāng)前對(duì)稀土實(shí)行的生產(chǎn)配額管理高度相似。目前，中國(guó)每年向北方稀土、中國(guó)稀土集團(tuán)等少數(shù)企業(yè)發(fā)放年度生產(chǎn)總量控制指標(biāo)。新《條例》的出臺(tái)，意味著類(lèi)似的管控手段可能擴(kuò)展至更多戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。
哪些礦產(chǎn)將納入管控?目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整
《條例》并未直接列出受影響的礦種，而是明確了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄的確定和調(diào)整程序：由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
決策過(guò)程中需統(tǒng)籌考慮三大因素：
對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全的重要程度——例如軍工、航空航天、新能源、電子信息等產(chǎn)業(yè)的核心原料。
國(guó)內(nèi)資源稟賦、緊缺程度以及對(duì)外依存度——如鋰、鈷、鎳等高度依賴(lài)進(jìn)口的電池礦產(chǎn)，或螢石、石墨等優(yōu)勢(shì)但戰(zhàn)略?xún)r(jià)值高的礦產(chǎn)。
相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性與安全水平——若某一礦產(chǎn)的供應(yīng)鏈存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)或上游過(guò)度集中，則可能被納入管控。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，除已實(shí)施管控的稀土外，鎢、銻、鉬、錫、鍺、鎵、石墨以及部分重稀土元素，均有可能進(jìn)入未來(lái)動(dòng)態(tài)調(diào)整的目錄。鋰、鈷等新能源礦產(chǎn)雖目前對(duì)外依存度高，但鑒于其戰(zhàn)略地位，不排除國(guó)家通過(guò)總量調(diào)控和準(zhǔn)入限制來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)有限資源。
外資準(zhǔn)入與國(guó)家安全審查：敏感領(lǐng)域“設(shè)卡”
《條例》明確要求：外商投資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，如果影響或可能影響國(guó)家安全的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全審查。
這意味著在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)領(lǐng)域，外資的參與將面臨更嚴(yán)格的審查?！锻馍掏顿Y法》及《外商投資安全審查辦法》已確立類(lèi)似機(jī)制，此次在礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)中重申，釋放出明確信號(hào)：涉及關(guān)鍵礦產(chǎn)的外資項(xiàng)目，可能觸發(fā)國(guó)家安全審查，審查范圍不限于實(shí)際控制權(quán)變更，還可能涵蓋技術(shù)合作、礦權(quán)轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)。
政策邏輯：從“保供應(yīng)”到“?？刂茩?quán)”
中國(guó)此次強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管控，背后有深刻的時(shí)代背景：
全球“礦產(chǎn)民族主義”抬頭：印尼禁止鎳礦出口、智利推動(dòng)鋰礦國(guó)有化、剛果(金)調(diào)整鈷礦權(quán)益——資源國(guó)紛紛收緊對(duì)本國(guó)礦產(chǎn)的控制。中國(guó)作為進(jìn)口大國(guó)和部分礦產(chǎn)的加工大國(guó)，必須防范外部斷供風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)內(nèi)資源可持續(xù)性壓力：經(jīng)過(guò)數(shù)十年高強(qiáng)度開(kāi)采，部分優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)儲(chǔ)量下降、品位降低?？偭空{(diào)控有助于延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限，為技術(shù)替代和循環(huán)利用爭(zhēng)取時(shí)間。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)與國(guó)際博弈：在稀土、鎵、鍺等礦產(chǎn)上，中國(guó)曾通過(guò)出口管制展現(xiàn)博弈能力。新《條例》將這種個(gè)案式操作制度化、法治化，為未來(lái)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦或技術(shù)封鎖提供法律工具。
生態(tài)環(huán)保紅線：限定開(kāi)采主體、規(guī)劃管控有利于整治“小散亂”礦山，減少環(huán)境破壞，推動(dòng)綠色礦業(yè)。
展望：平衡安全與市場(chǎng)，細(xì)則仍待觀察
《條例》建立了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)保護(hù)性開(kāi)采的整體框架，但具體執(zhí)行中仍有若干懸念待解：
目錄如何動(dòng)態(tài)調(diào)整?是否會(huì)定期公開(kāi)?
總量調(diào)控的額度如何分配?是否引入競(jìng)價(jià)或績(jī)效考核機(jī)制?
對(duì)現(xiàn)有合法外資礦權(quán)是否設(shè)置過(guò)渡期?
如何避免管控措施導(dǎo)致價(jià)格劇烈波動(dòng)或黑市交易?
專(zhuān)家指出，中國(guó)需在礦產(chǎn)資源安全與市場(chǎng)化配置之間尋求平衡。過(guò)度管制可能抑制國(guó)內(nèi)供給能力、推高下游成本；而毫無(wú)管制則可能導(dǎo)致資源賤賣(mài)、戰(zhàn)略失控?！稐l例》的最終效果，取決于后續(xù)配套的目錄、配額辦法和安全審查細(xì)則是否科學(xué)、透明。
可以預(yù)見(jiàn)，隨著6月15日的臨近，礦業(yè)界、投資機(jī)構(gòu)及相關(guān)國(guó)家將密切關(guān)注首批戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄的出爐。這不僅是國(guó)內(nèi)礦業(yè)政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也可能重塑全球關(guān)鍵礦產(chǎn)的貿(mào)易與投資格局。
(本文根據(jù)國(guó)務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》及相關(guān)官方解讀整理分析，不構(gòu)成政策解讀或投資建議。)
