央視《焦點訪談》近日曝光的一起典型案例，將地方政府招商引資中的深層病灶推至臺前。 江西省宜春市為吸引合眾新能源(哪吒汽車母公司)落戶，不惜違規(guī)打造“政策洼地”，通過財政補貼、代建廠房、股權投資等方式“砸錢搶企”。然而，缺乏產(chǎn)業(yè)基礎的支撐，這一項目最終導致工廠閑置、財政資金打水漂，并加劇了區(qū)域市場的惡性競爭。

　　當“拼補貼”式的招商引資最終變成“招傷”，留下的經(jīng)濟爛攤子和制度性后果，究竟該由誰來承擔?

　　一、直接問責：違規(guī)決策者的“政治賬”與“紀律賬”

　　宜春市的補貼行為，并非地方自主創(chuàng)新的招商手段，而是踩踏了國家政策紅線。

　　2016年，國務院《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》已明確禁止地方政府實施歧視性補貼。 2024年8月1日起正式施行的《公平競爭審查條例》，更是直接叫?！敖o予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠”及“選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼”。

　　宜春市的所作所為，被法律界人士認定為典型的違反政治紀律行為——搞本位主義、地方保護主義，對中央統(tǒng)一市場政策打折扣、搞變通。

　　宜春當?shù)卣猩谭站志珠L劉洋在接受采訪時也坦言：“在缺乏產(chǎn)業(yè)基礎的情況下，靠過度補貼去爭搶企業(yè)，確實埋下了巨大隱患。”這種事后反思無法掩蓋決策時的責任。

　　參照過往案例——湖南寧遠工業(yè)園相關責任人曾因類似違規(guī)補貼行為被追究紀律責任——宜春市相關決策者很可能面臨黨紀審查與行政處分。若調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉及利益輸送、以權謀私，甚至可能觸犯刑法，承擔刑事責任。

　　二、制度糾偏：國家出手叫停“補貼競賽”

　　事實上，宜春的案例并非孤例。近年來，中西部一些欠發(fā)達地區(qū)為“彎道超車”，紛紛打出“超常規(guī)優(yōu)惠”牌，導致招商引資陷入“逐底競爭”。

　　2024年8月1日，《公平競爭審查條例》正式施行，成為終結這一亂象的標志性制度工具。 條例明確禁止地方政府以稅收返還、財政獎勵、差異化補貼等方式“定向扶持”特定企業(yè)，并要求對存量政策進行全面清理。

　　國家市場監(jiān)管總局相關負責人此前解讀該條例時指出，地方“政策洼地”看似是局部發(fā)展的捷徑，實則損害了整個市場的公平競爭環(huán)境，最終是“搬起石頭砸自己的腳”。

　　制度的意圖十分明確：將地方政府招商邏輯從“拼優(yōu)惠、拼補貼”拉回“拼服務、拼環(huán)境、拼生態(tài)”的正軌。 同時，建立財政補貼負面清單管理機制，劃清政府行為的法律邊界，防止“拍腦袋”決策掏空地方財政。

　　三、經(jīng)濟止損：數(shù)十億財政投入誰來“埋單”?

　　最現(xiàn)實、也最殘酷的問題是錢。宜春項目的損失，最終只能由地方財政和當?shù)貒笙?/p>

　　根據(jù)公開信息，該項目總投資約50億元，其中絕大部分由宜春經(jīng)開區(qū)管委會負責籌集。具體投入包括：

　　通過地方平臺公司投資近20億元收購合眾新能源股權；

　　代建廠房花費近3億元；

　　提供十年租金減免；

　　對在宜春生產(chǎn)并銷售的每輛車給予2萬元地方獎勵。

　　然而，由于缺乏汽車產(chǎn)業(yè)基礎、供應鏈配套不足，哪吒汽車在宜春的工廠建成后長期處于低效運轉甚至閑置狀態(tài)。宜春創(chuàng)投公司總經(jīng)理在一次內(nèi)部會議中承認，該項目“收益小、風險大，投資與回報嚴重不匹配”。

　　這些動輒數(shù)億、十億級的財政資金，大多來自地方平臺公司的債務融資。 項目爛尾后，債務風險并未消失，而是轉移給了地方國企和金融機構。最終為這場“補貼競賽”買單的，是宜春本地的納稅人和未來的財政空間。

　　四、深度反思：誰在縱容“拍腦袋”招商?

　　宜春的教訓，暴露出地方政府考核機制和決策程序中的深層問題。

　　一方面，部分地方官員仍抱有“項目為王、數(shù)字論英雄”的舊觀念，將招商引資視為政績工程，缺乏對產(chǎn)業(yè)規(guī)律和財政承受能力的科學評估。另一方面，地方人大、審計、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督機制未能有效前置，導致重大項目決策“一個人拍板、一班人配合”。

　　“招商不是請客吃飯，更不是砸錢賭博?！?/strong> 一位區(qū)域經(jīng)濟研究學者在接受采訪時指出，真正的招商引資競爭力，來自營商環(huán)境法治化、產(chǎn)業(yè)鏈配套成熟度、人才供給等“慢變量”?？控斦a貼堆出來的“空中樓閣”，注定是曇花一現(xiàn)。