一場(chǎng)豪賭式的“倒貼”招商，最終換來(lái)的是空置的工廠、巨額的國(guó)資損失，以及一個(gè)發(fā)人深省的警示：地方招商引資，不能再“內(nèi)卷”下去了。
一度被視為新能源造車新勢(shì)力明星的“哪吒汽車”，近期正式進(jìn)入破產(chǎn)重整程序。而比企業(yè)倒下更引人注目的，是其背后一場(chǎng)持續(xù)多年、涉及多地國(guó)資的“倒貼式”招商亂局。
據(jù)央視等媒體報(bào)道，江西宜春、廣西南寧、浙江桐鄉(xiāng)等地為爭(zhēng)搶哪吒汽車落地，不惜違規(guī)提供股權(quán)投資、代建廠房、租金減免、銷售補(bǔ)貼等超常規(guī)優(yōu)惠。最終，哪吒汽車在2021年至2023年間累計(jì)凈虧損183億元，三地國(guó)資逾80億元投資陷入困境，留下空蕩蕩的工廠和一地雞毛。
這絕非個(gè)案。從新能源到半導(dǎo)體，從生物醫(yī)藥到人工智能，近年來(lái)部分地方政府為搶抓風(fēng)口產(chǎn)業(yè)，陷入“內(nèi)卷式”招商的泥潭。對(duì)此，國(guó)家已從立法、財(cái)稅、考核等多個(gè)層面展開系統(tǒng)性整治。
一、一地雞毛：哪吒汽車“倒貼式”招商全景復(fù)盤
1. 一個(gè)明星項(xiàng)目的隕落。
合眾新能源汽車有限公司旗下品牌“哪吒汽車”，曾憑借低價(jià)車型一度登頂新勢(shì)力銷量榜首。然而，過(guò)度依賴低端市場(chǎng)、產(chǎn)品迭代滯后、資金鏈緊繃，使其迅速滑落。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示：2021年凈虧損約48億元，2022年凈虧損約67億元，2023年凈虧損約68億元。三年合計(jì)虧損183億元，平均每賣一輛車虧損超8萬(wàn)元。2025年下半年，多家供應(yīng)商及債權(quán)人申請(qǐng)對(duì)合眾新能源進(jìn)行破產(chǎn)重整。
2. 三地“豪賭”：砸錢、砸地、砸政策。
在哪吒汽車崛起過(guò)程中，多地政府為將其生產(chǎn)線引入本地，展開了激烈的“砸錢競(jìng)賽”。
江西宜春是投入力度較大的地區(qū)之一。當(dāng)?shù)貒?guó)資平臺(tái)投入近20億元收購(gòu)企業(yè)股權(quán)，并花費(fèi)約3億元代建廠房。此外，還提供了長(zhǎng)達(dá)10年的租金減免政策，并承諾每賣出一輛車再補(bǔ)貼2萬(wàn)元。最終，宜春的生產(chǎn)線在2024年起全面停產(chǎn)，當(dāng)?shù)匾患覈?guó)資公司累計(jì)投入14.2億元，預(yù)計(jì)至少有8億元無(wú)法收回。
廣西南寧的參與同樣不遺余力。當(dāng)?shù)貒?guó)資平臺(tái)通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金等方式投入約24億元，其中僅南寧產(chǎn)投集團(tuán)就出資16億元。政府還曾給予5.5億元的專項(xiàng)補(bǔ)助。然而，隨著企業(yè)陷入困境，南寧的項(xiàng)目也隨之停滯，投資損失慘重。
浙江桐鄉(xiāng)作為哪吒汽車的早期重要落戶地，也通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金等方式進(jìn)行了投資。最終，桐鄉(xiāng)的生產(chǎn)線同樣在2024年之后陷入停產(chǎn)。
粗略統(tǒng)計(jì)，三地國(guó)資合計(jì)投入超過(guò)80億元，幾乎全部“打了水漂”，留下的只有空曠的廠房和落滿灰塵的生產(chǎn)線。
二、問(wèn)題本質(zhì)：“內(nèi)卷式”招商的三板斧與深層危害
哪吒汽車并非孤例。此前高合、拜騰、博郡等陷入困境的新能源車企，其融資名單中同樣頻繁出現(xiàn)地方國(guó)資身影。這種“以資源換項(xiàng)目”的招商模式，正在成為地方經(jīng)濟(jì)新的風(fēng)險(xiǎn)源。
典型操作——內(nèi)卷“三板斧”：一是資金投入，即地方國(guó)資平臺(tái)直接收購(gòu)企業(yè)股權(quán)，或通過(guò)基金進(jìn)行大額投資；二是資產(chǎn)投入，由國(guó)企代建廠房、代購(gòu)?fù)恋?，甚至推出“零地價(jià)”供地；三是政策投入，提供長(zhǎng)期租金減免、專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助、按銷量補(bǔ)貼等遠(yuǎn)超正常范圍的優(yōu)惠。
四大深層危害：第一，巨額財(cái)政沉沒(méi)成本。 一旦項(xiàng)目失敗，前期投入血本無(wú)歸，地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)急劇攀升。第二，項(xiàng)目本身風(fēng)險(xiǎn)極高。 行政力量替代市場(chǎng)判斷，極易忽視技術(shù)、管理、市場(chǎng)等方面的真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。第三，扭曲公平市場(chǎng)機(jī)制。 特殊優(yōu)惠破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)，擠壓了本地合規(guī)經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)生存空間。第四，滋生腐敗與尋租空間。 “抽屜協(xié)議”“隱形補(bǔ)貼”等操作缺乏公開透明，容易形成權(quán)力尋租鏈條。
三、國(guó)家亮劍：從制度上斬?cái)唷皟?nèi)卷式”招商鏈條
面對(duì)愈演愈烈的違規(guī)招商亂象，中央層面已密集出手，從法律、財(cái)稅、考核等多維度進(jìn)行系統(tǒng)整治。
1. 法律紅線：《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》落地。
2024年8月1日起施行的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》明確規(guī)定，沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠，以及選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼。這意味著，過(guò)去各地慣用的“稅收返還”“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”等招商手段，將面臨合法性審查的紅線。
2. 財(cái)稅改革：堵住稅源爭(zhēng)奪漏洞。
2024年底，財(cái)政部、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合調(diào)整限售股轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅征收地，由證券機(jī)構(gòu)所在地改為上市公司所在地。此舉直接切斷了部分地方通過(guò)“注冊(cè)在本地、經(jīng)營(yíng)在外地”空殼企業(yè)爭(zhēng)奪稅源的路徑。同時(shí)，稅務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)“開票經(jīng)濟(jì)”“空殼企業(yè)”的監(jiān)管，防止企業(yè)利用區(qū)域優(yōu)惠進(jìn)行違規(guī)避稅。
3. 考核指揮棒轉(zhuǎn)向：從“拼優(yōu)惠”到“拼服務(wù)”。
2026年政府工作報(bào)告明確提出：“系統(tǒng)整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”。這是該表述首次寫入最高層級(jí)的政府工作報(bào)告，釋放明確信號(hào)。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門也密集表態(tài)，將通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)能調(diào)控、規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼、破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等綜合手段，引導(dǎo)地方競(jìng)爭(zhēng)回歸到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升服務(wù)效能的軌道上。
4. 地方行動(dòng)：廢止違規(guī)文件，叫停內(nèi)卷招商。
地方層面已開始響應(yīng)。湖南省永興縣一次性廢止了8個(gè)涉及招商引資優(yōu)惠政策的文件，明確提出“告別內(nèi)卷式招商”。江西、安徽、江蘇等多地也相繼清理違規(guī)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)招商行為向法治化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型。
四、招商引資，不能再拼“膽子”而要拼“腦子”
哪吒汽車的破產(chǎn)，是一面鏡子，照出了過(guò)去一個(gè)時(shí)期部分地方“賭項(xiàng)目、拼優(yōu)惠、亂舉債”的發(fā)展路徑之困。
真正的招商引資，不是比誰(shuí)給的錢多、誰(shuí)免的稅狠，而是比誰(shuí)的市場(chǎng)環(huán)境更公平、誰(shuí)的產(chǎn)業(yè)鏈配套更完善、誰(shuí)的政務(wù)服務(wù)更高效。
當(dāng)前，國(guó)家已從制度層面亮起紅燈。對(duì)地方政府而言，放棄“內(nèi)卷”思維、回歸市場(chǎng)邏輯，既是形勢(shì)所迫，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)之道。否則，下一個(gè)“哪吒”，或許已經(jīng)在路上。
