長(zhǎng)三角以不到4%的國(guó)土面積，承載了全國(guó)近四分之一的經(jīng)濟(jì)總量，集聚了超過(guò)三成的高新技術(shù)企業(yè)。集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全國(guó)約60%、三分之一和三分之一，10座GDP萬(wàn)億級(jí)城市分布于一市三省。2020年，國(guó)家賦予這片區(qū)域“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位：全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、改革開(kāi)放新高地。五年過(guò)去，這套敘事從政策文件進(jìn)入地方實(shí)踐，理想與現(xiàn)實(shí)之間究竟走出了怎樣的距離?以下從五個(gè)維度梳理可驗(yàn)證的數(shù)據(jù)與事實(shí)。
一、增長(zhǎng)極：體量在漲，動(dòng)能待考
2025年，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到34.66萬(wàn)億元，占全國(guó)比重為24.9%，較“十四五”開(kāi)局之年的24.1%穩(wěn)步攀升。沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶貫穿區(qū)域東西，“八市一區(qū)”以不到全國(guó)0.6%的土地面積，貢獻(xiàn)了全國(guó)約11.85%的經(jīng)濟(jì)總量，成為創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)高度集中的發(fā)展軸線(xiàn)。數(shù)字不小，但占比提升幅度有限——過(guò)去五年間，長(zhǎng)三角在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的份額僅上升了0.8個(gè)百分點(diǎn)，所謂的“強(qiáng)勁活躍”更多體現(xiàn)在存量?jī)?yōu)勢(shì)而非增量爆發(fā)。
產(chǎn)業(yè)集群的跨區(qū)域分工確有實(shí)質(zhì)推進(jìn)。長(zhǎng)三角(含江西)大飛機(jī)集群入選國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，上海商飛帶動(dòng)平湖、杭州等地企業(yè)進(jìn)入C919供應(yīng)鏈，形成“研發(fā)在上海、總裝在周邊、配套在全域”的格局。新能源汽車(chē)領(lǐng)域的“4小時(shí)產(chǎn)業(yè)圈”更常被引用：一家整車(chē)廠(chǎng)可在4小時(shí)車(chē)程內(nèi)獲得全部配套零部件供應(yīng)。以特斯拉上海超級(jí)工廠(chǎng)為例，其零部件本土化率已超95%，核心環(huán)節(jié)基本能實(shí)現(xiàn)4小時(shí)內(nèi)配套。
創(chuàng)新協(xié)同方面，上海(長(zhǎng)三角)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)從上海單城擴(kuò)展到區(qū)域聯(lián)動(dòng)。G60科創(chuàng)走廊九地2025年GDP總量達(dá)到9萬(wàn)億元，占全國(guó)約1/15。九地研發(fā)投入強(qiáng)度為3.77%，高于全國(guó)1.08個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全國(guó)近1/7，科創(chuàng)板上市企業(yè)占全國(guó)超五分之一。但跨省市的研發(fā)經(jīng)費(fèi)互認(rèn)、人才評(píng)價(jià)統(tǒng)一等深水區(qū)改革仍進(jìn)展緩慢。
二、高質(zhì)量發(fā)展樣板：示范區(qū)做了示范，但復(fù)制有門(mén)檻
長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)被視作“樣板中的樣板”。“十四五”期間，示范區(qū)GDP年均名義增長(zhǎng)7.3%，2025年達(dá)到約5716億元，兩區(qū)一縣各自增速均位居所在省市前列。累計(jì)形成161項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，61項(xiàng)已面向全國(guó)復(fù)制推廣。清單式推進(jìn)180個(gè)重大項(xiàng)目，10條省際斷頭路已陸續(xù)打通。
制度創(chuàng)新方面，示范區(qū)累計(jì)形成154項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中57項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)已面向全國(guó)復(fù)制推廣?？缡⊥ㄞk事項(xiàng)超過(guò)3000項(xiàng)，565家醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和1014家定點(diǎn)零售藥店實(shí)現(xiàn)跨省醫(yī)保結(jié)算。示范區(qū)還在規(guī)劃全國(guó)第一個(gè)跨省域高新區(qū)，擁有省級(jí)及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)231家。
科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合是高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。2025年度座談會(huì)提出，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加大國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群培育力度，布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。2025年，上海市三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)9.6%，其中集成電路制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)15.1%，人工智能制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)13.6%。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)6.5%，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)12.9%，高端裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)11.1%。
三、現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)：民生和生態(tài)的進(jìn)展與縫隙
現(xiàn)代化不只是GDP。在公共服務(wù)方面，長(zhǎng)三角推進(jìn)了醫(yī)療檢查結(jié)果互認(rèn)、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)互通、區(qū)域通辦機(jī)制。2025年，長(zhǎng)三角出口總額達(dá)10.84萬(wàn)億元，占全國(guó)近四成；前7個(gè)月電動(dòng)汽車(chē)出口貨值同比增長(zhǎng)43.9%。但具體到異地就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)便利度、教育資源跨省調(diào)配、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，體制性障礙仍未根除。浙江省承擔(dān)共同富裕示范區(qū)建設(shè)，長(zhǎng)三角層面的農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)同尚處在試點(diǎn)階段，距離“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的引領(lǐng)目標(biāo)仍有明顯落差。
生態(tài)領(lǐng)域的協(xié)同相對(duì)務(wù)實(shí)。2025年，長(zhǎng)三角區(qū)域41個(gè)城市PM2.5平均濃度為31.4微克/立方米，同比下降1.9%；空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率為85.1%，同比上升0.6個(gè)百分點(diǎn)。太湖流域水環(huán)境綜合治理進(jìn)入新一輪周期，新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)合作區(qū)持續(xù)深化，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制運(yùn)行多年?？鐓^(qū)域排污權(quán)交易試點(diǎn)、綠色低碳供應(yīng)鏈平臺(tái)、新型能源體系等均有部署。不過(guò)，行政考核中GDP權(quán)重仍遠(yuǎn)高于環(huán)保指標(biāo)，地方在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)對(duì)污染項(xiàng)目的“鄰避效應(yīng)”并未消失。
四、一體化示范區(qū)：制度突破有亮點(diǎn)，行政壁壘未消失
“不破行政隸屬、打破行政邊界”是一體化的核心命題。2023年修改的立法法將區(qū)域協(xié)同立法上升為國(guó)家制度，為跨省協(xié)同提供了法律依據(jù)。滬蘇浙皖四省市人大據(jù)此協(xié)同制定《關(guān)于促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》，2025年9月1日起同步施行，成為首部針對(duì)科創(chuàng)協(xié)同的地方性法規(guī)。這是一個(gè)實(shí)質(zhì)性突破。
硬件上，“軌道上的長(zhǎng)三角”持續(xù)延伸。截至2025年10月，長(zhǎng)三角鐵路累計(jì)開(kāi)行中歐班列2547列，同比增長(zhǎng)3.3%。中歐班列通行線(xiàn)路已達(dá)15條，覆蓋36個(gè)國(guó)家，運(yùn)輸貨物涵蓋電器產(chǎn)品、日用百貨、工業(yè)機(jī)械、光伏等5萬(wàn)多種品類(lèi)。審議通過(guò)的《關(guān)于強(qiáng)化都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制，提升長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展水平的意見(jiàn)》提出30項(xiàng)具體任務(wù)。但現(xiàn)實(shí)是，跨省地鐵仍然罕見(jiàn)，省際公交線(xiàn)路開(kāi)行需逐條談判。
要素流動(dòng)方面，科技創(chuàng)新券已實(shí)現(xiàn)上海、浙江、江蘇全域及安徽部分城市互聯(lián)互通，累計(jì)支持金額超2.5億元，服務(wù)企業(yè)超5000家。193臺(tái)大型科研儀器實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)預(yù)約、跨域共享”，企業(yè)可用浙江創(chuàng)新券支付上海、江蘇的技術(shù)服務(wù)。但共享儀器的使用率、跨省訂單的履約糾紛處理機(jī)制，目前缺乏公開(kāi)跟蹤數(shù)據(jù)。人才專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃支持跨區(qū)域流動(dòng)，但社保、公積金、職稱(chēng)評(píng)定等配套改革滯后于口號(hào)。
五、改革開(kāi)放新高地：制度型開(kāi)放剛起步，出海風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)
長(zhǎng)三角的開(kāi)放正從商品流動(dòng)轉(zhuǎn)向規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。示范區(qū)已獲兩批中央部門(mén)授權(quán)的18項(xiàng)改革任務(wù)，其中14項(xiàng)已落地，包括用地保障、碳達(dá)峰試點(diǎn)、環(huán)評(píng)簡(jiǎn)化等，形成了一些全國(guó)首創(chuàng)的制度成果。從跨省域高新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)到跨省域醫(yī)聯(lián)體醫(yī)師便利執(zhí)業(yè)、管道燃?xì)饪缡∮蚬?yīng)，從一體化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方案到跨省域聯(lián)合招商，示范區(qū)持續(xù)進(jìn)行制度創(chuàng)新探索。
制度型開(kāi)放需要自貿(mào)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化平臺(tái)、“一帶一路”綜合服務(wù)平臺(tái)等具體抓手協(xié)同推進(jìn)。長(zhǎng)三角正以更開(kāi)放的姿態(tài)參與國(guó)際科技合作，營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)從國(guó)內(nèi)協(xié)作邁向全球競(jìng)逐，新能源汽車(chē)產(chǎn)量占全國(guó)超40%，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。
然而，全球供應(yīng)鏈重構(gòu)對(duì)長(zhǎng)三角開(kāi)放提出新挑戰(zhàn)。2025年，上汽、吉利、比亞迪等車(chē)企正式啟動(dòng)司法程序，將實(shí)施反補(bǔ)貼措施的歐盟委員會(huì)訴諸歐盟法院。歐盟自2024年10月起對(duì)在中國(guó)生產(chǎn)的電動(dòng)汽車(chē)征收反補(bǔ)貼稅，對(duì)個(gè)別制造商稅率高達(dá)35.3%。中歐班列運(yùn)價(jià)波動(dòng)、港口資源整合中的利益協(xié)調(diào)難度，也在考驗(yàn)“協(xié)同開(kāi)放”的真實(shí)成色。制度型開(kāi)放需要的不僅是自貿(mào)區(qū)里的政策“盆景”，更是跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中性等規(guī)則的系統(tǒng)性接軌——這些尚未成為長(zhǎng)三角的普遍現(xiàn)實(shí)。
既要看到34.66萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)體量，也要看到占比增速的放緩；既要肯定示范區(qū)的161項(xiàng)創(chuàng)新成果，也要承認(rèn)其可復(fù)制性有待驗(yàn)證；既要為跨省協(xié)同立法鼓掌，也要直面社保、教育、環(huán)保等深水區(qū)改革的滯后。面對(duì)“十五五”時(shí)期，長(zhǎng)三角真正需要回答的問(wèn)題是：當(dāng)政策紅利邊際遞減、外部環(huán)境持續(xù)收緊，這五個(gè)維度還能否繼續(xù)向前推進(jìn)?答案不在文件中，而在下一個(gè)五年的真實(shí)刻度里。
