城鄉(xiāng)公益性公墓是社會(huì)保障與公共服務(wù)體系的重要組成部分，承載著人民群眾“逝有所安”的殷切期盼，是關(guān)乎千家萬(wàn)戶的民生實(shí)事。我市已連續(xù)三年將加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)與管理納入市級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目，有序推進(jìn)新建、改擴(kuò)建及配套設(shè)施改造等工作。
截至目前，全市已建成公益性公墓500余座，基本覆蓋縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)。近年來(lái)，通過(guò)政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資、福彩公益金補(bǔ)貼等渠道，累計(jì)籌措資金1.8億元，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)。今年，計(jì)劃新建公益性公墓不少于3座。全市已初步構(gòu)建起以公益性為主體、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的安葬服務(wù)供給體系。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，繪好布點(diǎn)“一張圖”
我市按照“規(guī)模適度、節(jié)地生態(tài)、公益惠民”原則，編制《淮南市公益性公墓布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》，納入國(guó)土空間總體規(guī)劃“一張圖”，科學(xué)確定設(shè)施配置與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全市共規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓79座，用地面積2729.27畝，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1座公益性公墓。
同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)公墓建設(shè)管理，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬管理工作的實(shí)施方案》《淮南市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)行動(dòng)方案》《淮南市公益性公墓建設(shè)和服務(wù)管理質(zhì)量提升年活動(dòng)方案》等政策文件，明確任務(wù)書(shū)、時(shí)間表與路線圖，保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
探索林墓共生，形成生態(tài)“新格局”
隨著老齡化程度不斷加深，安葬用地需求日益增長(zhǎng)，公益性公墓建設(shè)面臨用地難、審批難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。傳統(tǒng)殯葬方式存在占用土地資源、破壞生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，與城鄉(xiāng)生態(tài)治理要求存在一定差距。
如何保障城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)用地？我市搶抓省民政廳、省林業(yè)局聯(lián)合開(kāi)展林地備案制度試點(diǎn)的機(jī)遇，推動(dòng)田家庵區(qū)曹庵鎮(zhèn)（老圩村）公益性公墓成功獲批全省首批公益性公墓使用林地備案試點(diǎn)。項(xiàng)目總用地約16.5畝，分三期建設(shè)，其中一期盤(pán)活5畝林地，建成200個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化節(jié)地墓穴，同步配套橋梁、停車(chē)場(chǎng)、智能監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施。
“我們采用‘林墓共生’模式，通過(guò)鋪設(shè)草坪，種植香樟、波斯菊等景觀樹(shù)種，實(shí)現(xiàn)墓區(qū)綠化率超80%，形成‘林中有墓、墓在林中’的生態(tài)格局。”曹庵鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我市積極探索林地墓地復(fù)合利用模式，在不改變林地性質(zhì)的前提下，與林權(quán)權(quán)利人協(xié)商一致后，對(duì)符合條件的公益性公墓采取備案制度，做到“建好墓”的同時(shí)“護(hù)好林”。作為全省首批試點(diǎn)，該項(xiàng)目既提升了林地綜合效益，又推動(dòng)了殯葬習(xí)俗革新，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值與民生需求的統(tǒng)籌，為全省城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)提供了“林地復(fù)用、生態(tài)安葬”的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。
優(yōu)化管理服務(wù)，引領(lǐng)綠色“新風(fēng)尚”
我市堅(jiān)持建管并舉，出臺(tái)《淮南市公益性公墓管理使用辦法》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓由屬地政府負(fù)責(zé)管理，健全環(huán)境衛(wèi)生、值班巡查、信息管理等制度。優(yōu)化購(gòu)墓、安葬、祭掃服務(wù)流程，加強(qiáng)對(duì)公墓的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)，主動(dòng)公示價(jià)格，接受社會(huì)監(jiān)督。全面應(yīng)用安徽省殯葬綜合管理系統(tǒng)，做好歷史安葬數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作。
同時(shí)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，發(fā)揮紅白理事會(huì)作用，將殯葬改革內(nèi)容編入鄉(xiāng)規(guī)民約“三字經(jīng)”，創(chuàng)排淮河大鼓書(shū)《移風(fēng)易俗潤(rùn)民心》《文明新風(fēng)“潤(rùn)”鄉(xiāng)村 移風(fēng)易俗靠大家》、壽縣貫口《移風(fēng)易俗譜新篇》等作品，開(kāi)展文明殯葬進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭等活動(dòng)，依托鄉(xiāng)村春晚、送戲下鄉(xiāng)等載體，推動(dòng)文明殯葬、生態(tài)安葬、厚養(yǎng)薄葬成為社會(huì)風(fēng)尚。
便民惠民利民，提升群眾“獲得感”
我市始終將便民惠民作為殯葬改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)完善政策體系、優(yōu)化服務(wù)流程、減輕群眾負(fù)擔(dān)，切實(shí)提升基本殯葬服務(wù)的可及性與公平性。
“減免了912元，個(gè)人只花了一百多，就在殯儀館辦完了喪事?！苯?，劉先生到市殯儀館為一名享受低保的親人辦理火化手續(xù)時(shí)表示。這得益于我市出臺(tái)的惠民殯葬政策?！痘茨鲜袣浽峄菝駥?shí)施辦法》規(guī)定，對(duì)全市戶籍居民免除四項(xiàng)基本殯葬服務(wù)費(fèi)，同時(shí)對(duì)低保對(duì)象、特困人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象免費(fèi)提供惠民骨灰盒一只；對(duì)選擇不保留骨灰實(shí)行生態(tài)安葬的，按每位逝者800元的標(biāo)準(zhǔn)予以一次性補(bǔ)助。今年2月1日政策實(shí)施以來(lái)，全市為1393名逝者免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)99.3萬(wàn)元。
各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展“減費(fèi)降項(xiàng)優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)，通過(guò)合并同類(lèi)項(xiàng)目、清理不合理收費(fèi)項(xiàng)目等方式，增強(qiáng)殯葬服務(wù)的公益性。全市4家殯儀館取消火化證、裝灰費(fèi)等收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目35項(xiàng)、降低服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目8項(xiàng)，預(yù)計(jì)每年可為群眾減少喪葬支出600萬(wàn)元以上。依托“皖事通”APP，我市建成全省首家集殯葬服務(wù)價(jià)格公示、查詢、監(jiān)督于一體的便民服務(wù)平臺(tái)——“淮南市殯葬服務(wù)陽(yáng)光清單”，將全市殯儀館、公益性和經(jīng)營(yíng)性公墓收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面公示。同時(shí)，各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)也將殯儀服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話等上墻公示，確保清單外無(wú)收費(fèi)項(xiàng)目，不斷提升群眾滿意度。
(記者 朱慶磊)
