??記者 黃勇娣 通訊員 殷潔如
??在上海推進(jìn)超大城市精細(xì)化治理的進(jìn)程中，業(yè)委會(huì)作為社區(qū)自治的“最后一公里”，其規(guī)范運(yùn)行直接影響基層治理效能與居民生活質(zhì)量。
??去年以來(lái)，面對(duì)業(yè)委會(huì)專(zhuān)業(yè)能力不足、業(yè)主參與率低、權(quán)責(zé)邊界模糊等難題，金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)創(chuàng)新開(kāi)展“法治體檢”工作，通過(guò)系統(tǒng)化診斷、精準(zhǔn)化施策、長(zhǎng)效化賦能，探索出一條“法治引領(lǐng)自治”的基層治理新路徑。
??從經(jīng)驗(yàn)治理到規(guī)則治理
??“議事規(guī)則里面沒(méi)有寫(xiě)通過(guò)電話方式參與表決，電話征詢(xún)業(yè)主意見(jiàn)會(huì)有一定風(fēng)險(xiǎn)?！痹诿髦樾略沸^(qū)的法治體檢現(xiàn)場(chǎng)，業(yè)委會(huì)成員面對(duì)專(zhuān)家指出的問(wèn)題條款，既驚訝又懊惱——業(yè)主議事規(guī)則條款有漏洞，竟沒(méi)有一個(gè)人發(fā)現(xiàn)。這樣的場(chǎng)景，在朱涇鎮(zhèn)首批啟動(dòng)的法治體檢試點(diǎn)中并非個(gè)例。
??去年3月，朱涇鎮(zhèn)組建由司法所、房管部門(mén)、律師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)力量組成的“法治體檢專(zhuān)家組”，對(duì)8個(gè)試點(diǎn)業(yè)委會(huì)開(kāi)展系統(tǒng)性診斷。專(zhuān)家組花了大量時(shí)間翻合同、查賬目、訪談業(yè)委會(huì)成員和業(yè)主代表。一名參與法治體檢的律師說(shuō)：“很多業(yè)委會(huì)成員是退休的熱心居民，他們有心做事，但缺乏專(zhuān)業(yè)判斷力。比如有些不太合理的合同條款，用了十年也沒(méi)人提出異議?！?/p>
??經(jīng)過(guò)梳理，專(zhuān)家組歸納出23類(lèi)共性問(wèn)題，主要集中在三方面：制度規(guī)范與實(shí)際脫節(jié)、決策程序執(zhí)行不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制存在盲區(qū)。專(zhuān)家組還專(zhuān)門(mén)制定了包含8大類(lèi)100項(xiàng)指標(biāo)的法治體檢清單，讓業(yè)委會(huì)自行對(duì)照檢查。
??萬(wàn)安金邸小區(qū)的案例頗具代表性。在一起物業(yè)與業(yè)主大會(huì)的糾紛中，律師通過(guò)法治體檢發(fā)現(xiàn)，雙方簽訂的物業(yè)服務(wù)合同中，關(guān)于停車(chē)費(fèi)部分的管理費(fèi)問(wèn)題，并沒(méi)有約定需要由業(yè)主大會(huì)承擔(dān)相關(guān)稅費(fèi)。但在結(jié)算過(guò)程中，物業(yè)公司卻將相關(guān)稅費(fèi)全部轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主大會(huì)，并向法院提起訴訟要求業(yè)主大會(huì)支付一系列費(fèi)用。律師發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，及時(shí)與業(yè)委會(huì)成員溝通，依據(jù)合同條款據(jù)理力爭(zhēng)，最終幫助業(yè)主大會(huì)挽回了這筆稅費(fèi)損失。
??從碎片管理到系統(tǒng)治理
??試點(diǎn)結(jié)束后，朱涇鎮(zhèn)做了一件關(guān)鍵的事：基于8個(gè)小區(qū)的法治體檢成果，系統(tǒng)梳理23類(lèi)共性問(wèn)題，形成了一份《業(yè)委會(huì)工作法治指引》。這份指引將法治體檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為規(guī)范化的工作標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了職責(zé)權(quán)限管理、物業(yè)選聘規(guī)范、議事規(guī)則細(xì)則、糾紛調(diào)解機(jī)制四大板塊，共96項(xiàng)規(guī)范。
??始尚佳苑小區(qū)是個(gè)僅有144戶(hù)的小區(qū)，曾因規(guī)模太小難以吸引優(yōu)質(zhì)物業(yè)公司入駐。根據(jù)《指引》中的“資源整合”相關(guān)條款，小區(qū)創(chuàng)新采用“小小區(qū)合并”模式，與相鄰社區(qū)組建聯(lián)合管理委員會(huì)，不僅解決了服務(wù)供給問(wèn)題，還顯著提升了服務(wù)質(zhì)量。
??參與起草的律師宋穎童說(shuō)：“《指引》把法治體檢中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題、整改中摸索出的有效做法，全部轉(zhuǎn)化為可操作的標(biāo)準(zhǔn)。比如公共收益怎么管，我們直接用了明珠新苑整改后形成的操作模板。”
??在《指引》規(guī)范下，各小區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐成效顯著：紅菱苑打造“法治文化墻”推進(jìn)事務(wù)公示，勝利新村建立“接待日”制度化解糾紛，南圩新村實(shí)行賬目季度公示……居民普遍反映：“有了清晰規(guī)則，辦事更規(guī)范，社區(qū)也更和諧了?！?/p>
??目前，《業(yè)委會(huì)工作法治指引》已在朱涇鎮(zhèn)52家業(yè)委會(huì)全面推廣。
