??1月27日下午，一場特殊的“國滬聯(lián)動(dòng)”立法征詢會(huì)在陸家嘴舉行。全國人大常委會(huì)法工委相關(guān)處室負(fù)責(zé)人通過視頻“云端”參會(huì)，上海市人大常委會(huì)浦東新區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)動(dòng)全國人大常委會(huì)法工委虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展立法意見征詢，圍繞施行20余年來首次大規(guī)模修訂的《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法（修訂草案）》，聽取各方意見。來自監(jiān)管機(jī)構(gòu)、銀行、金融科技企業(yè)、高校等領(lǐng)域的代表齊聚一堂，共同探討修法重點(diǎn)。

??銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)是資金密集型企業(yè)。對(duì)于企業(yè)或個(gè)人來說，入股意味著融資便利?？v觀海內(nèi)外銀行風(fēng)險(xiǎn)事件，不乏一些“問題股東”違規(guī)入股或控制金融機(jī)構(gòu)，最終“掏空”銀行?！安糠稚鲜衅髽I(yè)通過實(shí)際控制銀行化債?！逼謻|新區(qū)人大代表、區(qū)工商聯(lián)執(zhí)委、上海功承瀛泰律師事務(wù)所高級(jí)合伙人章煦春認(rèn)為，修訂草案把機(jī)構(gòu)主要股東、實(shí)際控制人納入監(jiān)管范圍，釋放出強(qiáng)化穿透審查的信號(hào)。區(qū)工商聯(lián)會(huì)員、上海章和投資有限公司董事長高國壘表示，監(jiān)管思路正從“盯機(jī)構(gòu)”轉(zhuǎn)向“管鏈條”，將風(fēng)險(xiǎn)源頭與傳導(dǎo)鏈條整體納入治理框架。修訂草案不僅明確將汽車金融、消費(fèi)金融等新興機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管，也首次覆蓋會(huì)計(jì)師事務(wù)所、信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體。

??高國壘表示，雖然草案把信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)新增為監(jiān)管對(duì)象，但沒有明確定義，容易在執(zhí)法實(shí)踐中擴(kuò)大監(jiān)管范圍，對(duì)正常的市場經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生負(fù)面沖擊。他建議法律進(jìn)一步明確信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的定義，厘清監(jiān)管邊界。

??隨著大數(shù)據(jù)、大模型等技術(shù)應(yīng)用，銀行可通過客戶畫像優(yōu)化風(fēng)控，但信息收集也帶來數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)。如何防止第三方技術(shù)平臺(tái)濫用數(shù)據(jù)？

??“修訂草案完善了數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的實(shí)施路徑?！鄙虾酝揪W(wǎng)絡(luò)科技有限公司公共事務(wù)總監(jiān)程敏建議，監(jiān)管應(yīng)結(jié)合行為性質(zhì)、過錯(cuò)程度、危害后果等因素綜合判斷。在監(jiān)管方式方面，可借助“非現(xiàn)場監(jiān)管”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)建設(shè)智能風(fēng)險(xiǎn)分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、穿透式監(jiān)管。

??大數(shù)據(jù)應(yīng)用也能提升資金使用效率。有銀行從業(yè)者建議，針對(duì)中小微企業(yè)貸款用途靈活的特點(diǎn)，可依托金融科技的資金流向追溯能力，建立更靈活的監(jiān)管機(jī)制。例如，明確界定“違規(guī)變更貸款用途”僅對(duì)“惡意將資金挪用至禁止領(lǐng)域”的行為追責(zé)，從而兼顧風(fēng)險(xiǎn)防控與融資便利。